派駐巡視組:反腐系統傢俱轉折點
  喬新生
  中共中央紀律檢查委員會和組織部聯合組建的巡視組正在全國各地開展巡視工作,這是中國反腐敗的轉折點,這說明黨正在以治標的方式借錢,為治本爭取時間。
  執政黨反腐敗行動始終沒有停止。然而,迄今為止,努力並沒有得到普遍認可。究其原因就在於,執政黨一方面雷厲風行反腐敗,可是另一方面,中國社會又存在腐敗滋生蔓延的土壤,制度性的腐敗正在侵蝕著公眾對執政黨的信心。如果不從根本上解決深層次的制度性問題,那麼,中國的反景觀設計腐敗很難達到預期的目的。
  所謂制度性的腐敗,就是被現花店行的制度和利益固化了的集體腐敗。這類腐敗有以下幾個特點:第一,腐敗是集團性的;第二,腐敗是公開化的,第三,腐敗是長期性的。另一方面,制度性腐敗或可解讀為因鑽制度漏洞而導致的腐敗。從這個意義上講,腐敗問題觸及的是“制度與人性”的深層問題。正是因為尚且存在行政審批方面的重重關卡,一些公共部門行政管理才擁有了巨大的尋租空間。而又由於在封閉的環境下,對公共行政的監督頻現真空狀態,個別官員在使用權力的過程中肆無忌憚,缺乏公私邊界意識。
  制度性腐關鍵字敗與已經形成的既得利益集團息息相關。因而反腐敗所需要付出的成本也是巨大的。
  當前中國不僅有既得利益集團的壟斷性腐敗,同時也有裙帶關係性腐敗;不僅有行政主導改革所形成的動態性腐敗,同時也有封閉性機制所產生的靜態化腐敗。
  通俗地說,由於已經形成了既得利益集團,既得利益集團內部成員之間利益犬牙交錯,反腐敗牽一發而動全身,因此,執政黨反腐敗的行為往往會引發地震。最近,中國石油系統爆發的一系列腐敗案件充分說明這一點。執政者在反腐敗的過程中,既要考慮到既得利益集團內部形成的盤根錯節的利益關係,從外圍突破逐步找到反腐敗的切入點,同時又要剋服政治裙帶關係,消除政治上的障礙在反腐敗的問題上一抓到底;既要深刻反思行政主導改革所產生的大量腐敗問題,同時也要清醒地意識到改革不徹底給反腐敗增加的難度。譬如,中國國有企業的股份制改革,就是在法律授權不明的背景下行政主導的改革,國有企業的“管理層收購”造就了大批億萬富豪,可是,普通國有企業的職工卻為此付出了沉重的代價。公眾不是不願意政府推動國有企業的改革,但是,公眾不願意看到國有企業改革結果使少數人獲益而多數人受損。當政府要求國有企業的職工下崗分流為國有企業改革作出貢獻的時候,國有企業的經營者卻因為“管理層收購”而一夜暴富。這種高舉改革的幌子侵占國有資產的行為,不僅損害了國家利益,而且也讓國有企業的職工對改革者徹底喪失了信心。
  執政黨向全國各地派出巡視組,實際上是想要打破傳統的路徑依賴,自上而下建立垂直的反腐敗系統,徹底消除各個地方利益集團之間的糾葛,以查辦大案要案的方式彰顯執政黨在反腐敗問題上的決心和勇氣。
  這是中國反腐敗的轉折點。它標志著中國執政者已經看到了中國反腐敗所面臨的深層次問題,決心以反腐敗體制改革為切入點,徹底動搖根深蒂固錯綜複雜的利益關係,在執政黨內部重建政治倫理,以嚴格的法律強化執政黨的凝聚力,以查辦重大案件取信於民。
  可以肯定的是,中國共產黨將會以反腐敗的機構改革為髮端,強化自己的腐敗信息搜集系統和預防腐敗體系,通過建立與司法機關有效對接的腐敗案件查處機制,提高反腐敗的效率。今後中國共產黨紀律檢查委員會將會與行政系統的預防腐敗和監察部門、司法機關的反貪污賄賂瀆職部門進行有效的資源整合,統一的反腐敗機關將會掛牌成立。中國共產黨將會有自己的“廉政公署”。公檢法聯合辦公的歷史將會一去不復返,審計、監察、紀律檢查委員會分頭辦案的現象將不再出現。中國共產黨將會以反腐敗鐵拳,捍衛法律的尊嚴;將會以雷霆萬鈞之勢,橫掃中國官場上的腐敗分子。
  作為一個長期從事反腐敗理論研究的學者,筆者以樂觀的心態期待著這一時刻的到來。不過,正如人們所知道的那樣,反腐敗是一個法律問題,但反腐敗更是一個政治問題。腐敗是一個利益分配現象,而反腐敗就是要反對那些法律之外的利益分配行為。因此,反腐敗的焦點必須對準國家機關及其工作人員,把權力關進籠子里,使他們不能濫用權力進行利益的分配。
  作者系中南財經政法大學廉政研究院 院長 教授
 
(編輯:SN054)
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